国家数据局首次明确各类数据流通服务机构培育路径 加快建设全国一体化数据市场

（央视网记者韦佩珊 麻棽）数据市场蕴含巨大发展潜力，在这片新蓝海，谁将成为实现数据供需匹配、激活数据要素价值的“桥梁”？11月25日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式暨2025全球数商大会开幕式上给出了明确答案，国家数据局将着力推动数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业及数据商等各类数据流通服务机构明确功能定位，引导其各尽其能、协同发展，加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场。

国家数据局党组书记、局长刘烈宏

国家数据局首次清晰指明了这些数据流通服务机构的培育路径：

一是支持数据交易所（中心）加快探索建立数据流通交易全链条服务体系。数据交易所是我国首创，在孵化产品服务、合规保障、标准建设、生态培育、推进数据市场与金融市场融通发展、拓展国际合作等方面发挥了积极作用。但目前数据交易所发挥的作用还不够，数据交易规模还不大，正处于爬坡过坎、滚石上山的阶段。希望数据交易所在推进数据要素价值释放中更好找准自身市场定位，提升综合服务能力，积极推进公共数据产品流通交易，完善数据产品服务价格发现机制，在繁荣数据产业生态等方面做出更大贡献。

二是支持数据流通服务平台企业加快拓展行业数据融合利用新模式。这类主体主要聚焦行业领域，围绕产业链、生态链汇聚、共享、交换、交易数据，以价值共创的方式促进数据资源开发利用。它们往往以数据基础设施为载体，沿着产业链、供应链或者平台生态，来推动数据流通、交换和交易，进而开发利用。从数据流通交易的角度看，服务行业、价值共创，流通方式以数据交换为主兼有数据交易是其主要特点。比如，互联网平台企业是产数、用数大户，也是平台生态数据流通的重要组织者和参与者，一直以来是数据市场的主要力量。随着数据基础设施加快建设和应用场景的牵引，产业互联网平台企业、云服务平台企业，特别是数据基础设施运营服务企业，围绕产业链、生态链，以价值共创方式，开展多种形式的数据流通、交换、交易，成为数据市场的生力军。我们要支持这些企业发挥熟悉行业、洞察应用场景等优势，以多主体数据价值共创机制，拓展数据流通利用新模式。

三是支持数据商进一步开发数据产品和提升服务能力。在前年举办的数商大会上，我们曾提出，数据商是以数据为生产经营关键要素的企业。实践表明，数据商积极汇聚各种数据资源，针对性开展数据汇聚、流通、交换、交易和开发利用，以开发数据产品和服务的方式，促进数据流通交易。这类主体包括数据标注企业、地方数据集团以及数据资源富集型的数据服务企业等。它们在探索数据流通交易新模式方面创新实践，如建设高质量数据集、数据驱动的商品交易模式、拓展数据即服务模式等方面发挥了积极作用。通过数据驱动的精准服务方式，释放数据要素价值，是一类主体的主要特点。我们要支持其拓展数据获取渠道，开发更多高质量数据产品和服务，更好参与数据要素市场化价值化进程。

随着政策路径的明晰，一个更具活力与效率的数据产业生态将加速形成。未来，数字中国建设将以数据要素为关键驱动，赋能经济社会高质量发展，让数据要素释放出如万花筒般、千姿百态的乘数效应。